GXを推進する「ルールメイキング」能力とは？国内外の政策動向を読む力

2025.09.22

はじめに：あなたの会社の“未来”が、気づかぬうちに“誰か”に決められていないか？

「国際的な、環境規制が、また一つ、新しく作られた」
「政府が、新しい、産業政策を、打ち出した」
「欧州の、競合他社が、業界の、新しい標準規格を、提唱し始めた」

あなたの会社では、これらの、外部環境の変化を、どう捉えているでしょうか。
多くの企業は、これらを、自社ではコントロールできない「所与の、条件（ルール）」として、受け入れ、その、決定されたルールの下で、いかにして、自社の事業を、適応させていくか、という「守りの、対応」に、追われているかもしれません。

しかし、もし、その「ルール」が、まだ定まる前の、黎明期から、あなた自身が、その形成プロセスに、深く関与し、自社の、強みが最大限に活かされるような、未来の市場環境を、戦略的に、デザインすることができるとしたら…？

この、変化の「受け手」から、未来の「ゲームのルール」を、自ら創り出す「作り手（ルールメーカー）」へと、その立ち位置を、変える、極めて高度で、戦略的な、企業活動。
それこそが、GX（グリーン・トランスフォーメーション）時代において、企業の、国際競争力を、根底から左右する「ルールメイキング（ルール形成戦略）」です。

この記事は、「ルールメイキングという言葉は聞くが、具体的に、何をすべきか分からない」「グローバルな政策動向に、どう対応し、ビジネスチャンスに変えれば良いのか」と考える、すべての、先進的な経営者、事業戦略担当者、そして、自らのキャリアを、より大きな視座へと、引き上げたい、ビジネスパーソンのために書かれました。

本稿では、この「ルールメイキング」という、GX時代の、最高峰の戦略について、その本質的な重要性から、具体的な実践プロセス、そして、それを担う人材像までを、体系的に解き明かしていきます。

この記事を読み終える頃には、あなたは以下のものを手にしているはずです。

なぜ、ルールメイキングが、企業の、持続的な成長のための、最強の「武器」なのか
カーボンプライシング、国際的な開示基準といった、今、世界で、うごめく、重要な政策動向の、全体像
あなたの会社が、ルール形成の、ゲームに、参画するための、具体的なアプローチ
そして、この「未来を、構想し、デザインするスキル」が、あなたの市場価値を高める最高のスキルアップとなり、未来のキャリアアップや転職に、どう繋がるかという、明確なビジョン

ルールメイキングは、もはや、一部の、グローバル大企業だけの、特別な活動では、ありません。
それは、自社の、未来の「事業環境」を、人任せにせず、自らの手で、創造していく、という、主体的な意志の、問題なのです。この、新しい時代の要請に応えることは、最高のリスキリングです。

さあ、決められたルールの「プレイヤー」で、あり続けるのか、それとも、ルールを創る「ゲームマスター」を、目指すのか。
あなたの、会社の、そして、あなた自身の、未来を左右する、戦略的な、思考の扉を、ここから開けましょう。

1. ルールメイキングとは何か？「市場創造」の、もう一つの、アプローチ

ルールメイキング（ルール形成戦略）は、まだ、日本のビジネス界では、馴染みの薄い、言葉かもしれません。
その、本質を理解するために、まずは、従来の、ビジネス競争との、違いを、明確にするところから、始めましょう。

1-1. 従来の、ビジネス競争：「既存の、ルール」の上での、戦い

戦いの舞台:
- 法律、規制、業界標準、社会規範といった、既に、存在する「ルール」の上。
勝利の条件:
- その、決められたルールの下で、競合他社よりも、より良い「製品・サービス」を、より安く、より速く、提供すること。
アナロジー:
- 決められた、ルールの中で、勝利を目指す「スポーツ選手」。
- サッカー選手は、オフサイドのルールを、変えようとはしません。そのルールの下で、いかにして、相手より多くの、ゴールを決めるか、その「戦術」を、磨き上げます。

1-2. ルールメイキング：「ルール、そのもの」を、創り出す、戦い

戦いの舞台:
- まだ、ルールが、定まっていない「黎明期の、市場」や、社会課題という「新しい、土俵」。
勝利の条件:
- 自社が、持つ「技術的な、優位性」や「倫理的な、正当性」を、社会全体の「公的な、利益」と、結びつけ、自社に、有利な「新しい、ルール（法律、規格、社会規範）」を、政府や、国際社会を巻き込みながら、形成していくこと。
アナロジー:
- その、スポーツの、競技人口を増やし、よりエキサイティングにするために、新しい「ルール」そのものを、提案し、国際的な、競技団体に、働きかける「ゲームデザイナー」や「外交官」。
- 例えば、柔道における「有効」の廃止や、スキー・ジャンプにおける、スキー板の長さの規定変更など。これらの、ルール変更は、競技の、戦略そのものを、大きく変え、特定の、タイプの選手（国）に、有利、あるいは、不利に働きます。

1-3. なぜ、GXの時代に、ルールメイキングが、不可欠なのか？

GX（グリーン・トランスフォーメーション）は、まさに、この「ルールが、今まさに、作られようとしている」、歴史的な、大転換期です。

国家間の、激しい主導権争い:
- 「脱炭素」という、世界共通の、目標に向かう中で、その、実現に向けた、具体的な「ルール（例：炭素への、価格付け、製品の環境基準）」を、どの国が、主導権を握って、形成していくか、その、水面下での、激しい「国際競争」が、繰り広げられています。
未来の、市場が、ルールによって、決まる:
- 例えば、将来、どのような「水素エネルギー」の、安全基準が、国際標準となるか。
- どのような「サステナビリティ情報の、開示」が、上場企業に、義務付けられるか。
- これらの、ルールが、どう決まるかによって、未来の、巨大なグリーン市場で、勝者となる企業と、敗者となる企業が、振り分けられてしまうのです。
「傍観者」で、いることの、リスク:
- この、歴史的な、ルール形成の、ゲームに、無関心で、あり続けること。
- それは、自社の、未来の、事業環境が、競合他社や、他国に、有利なように、デザインされていくのを、ただ、指をくわえて、見ていることと、同義なのです。

ルールメイキングは、未来の、不確実性に、受け身で対応するのではなく、主体的に、その不確実性を、自らの手で、デザインしていく、究極の「攻めの、経営戦略」なのです。

2.【国内外の、政策動向①】カーボンプライシング｜「炭素」に、値段がつく、未来

GXの、ルールメイキングにおいて、現在、世界で、最も、ホットな、議論の的となっているのが、「カーボンプライシング（炭素への、価格付け）」です。
これは、企業が、排出するCO2に「価格」を、設定することで、経済的な、インセンティブを通じて、排出削減を促す、政策手法の総称です。

2-1. カーボンプライシングの、主な手法

① 炭素税 (Carbon Tax):
- 仕組み:
  - 石油や、石炭、天然ガスといった、化石燃料の、使用量（あるいは、それに伴うCO2排出量）に応じて、税金を課す、という、シンプルな仕組み。
- メリット:
  - 全ての、排出主体に対して、公平に、価格シグナルを、与えることができる。
  - 税収を、再生可能エネルギーの、導入支援や、低所得者層への、還付などに、活用できる。
- デメリット:
  - 産業界からの、抵抗が、大きい。国際的な、価格競争力を、損なう、可能性がある。
② 排出量取引制度 (ETS – Emissions Trading Scheme):
- 仕組み:
  - 政府が、国全体の、GHG排出量の「上限（キャップ）」を、設定する。
  - その上で、各企業に、排出量の「上限枠（クレジット）」を、割り当てる。
  - 排出枠が「余った」企業は、その、余剰分を、排出枠が「足りない」企業に対して、市場で「売却」できる。
- メリット:
  - 社会全体として、最も、経済効率の良い形で、排出削減を、実現できる。
  - CO2削減が、コストではなく「収益機会」となる。
- デメリット:
  - 市場価格が、変動するため、将来の、炭素コストの、予測が難しい。
③ 国境炭素調整措置 (CBAM – Carbon Border Adjustment Mechanism):
- 仕組み:
  - EU（欧州連合）が、先行して導入を進めている、極めてインパクトの大きい、政策。
  - EU域内の、企業が、CO2排出規制の、緩い国から、製品（鉄鋼、セメント、アルミニウムなど）を、輸入する際に、その製品の、製造過程で、排出されたと、みなされるCO2量に対して、事実上の「関税」を、課す、というもの。
- 目的:
  - 厳しい、環境規制を、課している、EU域内の、産業が、規制の緩い、他国の製品との、競争で、不利になること（カーボンリーケージ）を、防ぐ。
  - EUの、環境基準を、事実上の「グローバルスタンダード」に、しようとする、戦略的な狙い。

2-2. 日本の、動向：「GX-ETS」と「成長志向型、カーボンプライシング構想」

日本でも、GXリーグを、舞台として、これらのカーボンプライシングの、本格的な導入に向けた、議論が、進んでいます。

GX-ETS（排出量取引制度）:
- GXリーグ参画企業による、自主的な、排出量取引が、既に始まっており、将来的な、本格導入に向けた、知見の蓄積が、進められています。
成長志向型、カーボンプライシング構想:
- 政府は、炭素税のような、企業に、一方的に負担を強いる、アプローチだけでなく、企業の、GXへの「投資」を、促進するような、複合的な制度設計を、目指しています。
  - GX経済移行債:
    GX分野への、先行投資を、促進するために、国が発行する、新しい国債。
  - 排出量取引と炭素に対する賦課金の、段階的な導入。

2-3. ルールメイキングの、視点

これらの、複雑な政策動向に対して、企業は、どのように、関与していくべきなのでしょうか。

守りの視点:
- 自社の、CO2排出量を、スコープ3まで、含めて、正確に把握し、将来、カーボンプライシングが、本格導入された場合に、自社が、どれくらいの、コスト負担増に、直面するのか、その、財務インパクトを、試算する。
攻めの視点（ルールメイキング）:
- GXリーグなどの、プラットフォームを、通じて、自社の、ビジネスモデルや、技術が、有利になるような、排出量取引の、ルール設計（例：クレジットとして、認められる、削減活動の範囲など）を、積極的に、政策提言していく。
- CBAMのような、国際的な動きを、いち早く察知し、自社の、サプライチェーンを見直し、輸出競争力を、維持・強化するための、戦略を、練る。

この、政策動向を、深く読み解き、自社の戦略に、落とし込む能力は、経営企画や、サステナビリティ担当者のキャリアアップにおいて、極めて重要な、専門性となります。

3.【国内外の、政策動向②】サステナビリティ情報開示｜「非財務情報」が、企業価値を左右する

GXの、もう一つの、重要なルールメイキングの、戦場。
それが、企業の「サステナビリティ情報」の、開示基準をめぐる、国際的な、主導権争いです。
何が「良い、サステナビリティ経営」であり、それを、どのように「測定」し、「報告」すべきか。その「物差し」そのものを、誰が作るのか、という、戦いです。

3-1. なぜ「情報開示」が、これほどまでに、重要なのか？

ESG投資の、拡大:
- 投資家が、企業の、ESGへの取り組みを、評価し、投資判断を下すためには、比較可能で、信頼性の高い「非財務情報」が、不可欠です。
これまで、課題:
- サステナビリティ情報の、開示基準が、世界中で、乱立しており（GRI, SASBなど）、企業は「どの基準で、報告すれば良いのか」、投資家は「どの情報を、信じれば良いのか」が、分からない、混乱状態にありました。

この、混乱を、収束させ、サステナビリティ情報開示の「グローバルな、ベースライン」を、確立するために、今、国際的な、基準の「統一化」が、急速に進んでいます。

3-2. 国際的な、基準統一の、動き：ISSBの、登場

IFRS財団と、ISSB:
- IFRS財団:
  世界の、会計基準（IFRS）を、策定している、国際的な組織。
- ISSB (International Sustainability Standards Board / 国際サステナビリティ基準審議会):
  - IFRS財団が、2021年に設立した、サステナビリティ開示の、国際基準を、策定するための、専門審議会。
ISSB基準の、特徴:
- ① 投資家（資本市場）を、メインターゲットに据えている。
- ② 財務情報との、連携を、強く意識している。（サステナビリティ課題が、企業の、財務に与える影響の、開示を重視）
- ③ TCFD提言を、基礎としている。
もたらされる、インパクト:
- これまで、任意であった、サステナビリティ情報の開示が、財務諸表と、同じレベルの、信頼性と、比較可能性を持つ「制度開示」へと、その、位置づけを変えようとしています。
- 日本でも、金融庁が、有価証券報告書における、サステナビリティ情報の、開示拡充を、進めており、このISSB基準が、グローバルスタンダードとなる、可能性が、非常に高いです。

3-3. ルールメイキングの、視点

守りの視点:
- この、国際的な、基準統一の動きを、正確に、キャッチアップし、自社の、情報開示体制を、早期に、準備・対応させていく必要があります。
- 経理・財務部門と、サステナビリティ部門の、密接な連携が、不可欠となります。これは、経理担当者にとって、新しい専門性を、身につける、絶好のリスキリングの機会です。
攻めの視点（ルールメイキング）:
- 日本の、会計基準設定主体（SSBJ）などが、ISSBに対して、意見発信を、行っています。
- 産業界として、GXリーグなどを、通じて、日本の、産業界の実情に、合った、あるいは、自社の、先進的な取り組みが、正当に評価されるような、開示基準となるように、積極的に、働きかけていく。
- また、自社の、サステナビリティへの取り組みを、投資家に、魅力的に伝えるための、ストーリーテリング能力（統合報告書の作成など）は、IR担当者や、広報、Webマーケティング担当者にとって、極めて重要なスキルアップとなります。

この、情報開示の、ルールメイキングは、企業の、IR（インベスター・リレーションズ）戦略そのものを、再定義する、静かで、しかし、極めて重要な、戦場なのです。

4.【実践編】企業が「ルールメイキング」能力を、身につけるための、5つのステップ

ルールメイキングは、もはや、一部の、グローバル大企業の、渉外担当者だけの、特殊な仕事では、ありません。
自社の、未来の、事業環境を、主体的に、デザインしていくために、全ての企業が、身につけるべき、重要な「組織能力」です。
では、どうすれば、その能力を、組織にインストールできるのでしょうか。

STEP1：情報収集と、分析体制の、構築

目的:
- 国内外の、政策動向、技術標準化、そして、競合の、ロビー活動といった、ルール形成に関する、微かな「予兆」を、誰よりも早く、察知するための「早期警戒システム」を、構築する。
具体的な、アクション:
- ① 専門部署の、設置、あるいは、担当者の任命:
  - 経営企画部や、事業開発部の中に、「ルール形成戦略室」のような、専門チームを設置する。
  - 中小企業であれば、まずは、兼任でも良いので、担当者を、明確に任命し、ミッションを与える。
- ② 情報収集の、仕組み化:
  - 各国政府、国際機関（ISOなど）、業界団体、そして、競合企業の、動向を、定点観測する、仕組みを作る。
  - 専門の、情報サービスを契約したり、海外の、ニュースレターを、購読したり、といった、情報収集への、投資を、惜しまない。

STEP2：自社の「ポジション」の、明確化

目的:
- 進行中の、ルール形成の、議論に対して、自社として「どのような、スタンス（賛成、反対、修正提案）」を取るのか、その、戦略的な、ポジションを、明確にする。
具体的な、アクション:
- ① シナリオ分析:
  - 「もし、Aというルールが、採用された場合、自社に、どのような、メリットと、デメリットがあるか」
  - 「もし、Bというルールが、採用された場合…」
  - といった、複数の、未来シナリオを、シミュレーションし、その、財務インパクトを、試算する。
- ② 自社の「あるべき姿」の、定義:
  - シミュレーション結果と、自社の、経営戦略、技術的な強みを、照らし合わせ、「自社にとって、最も望ましい、ルールの、あるべき姿」を、定義する。

STEP3：ロビイング（政策提言）の、ための「論理」を、構築する

目的:
- 自社が、望む、ルールのあり方が、単なる「自社の、わがまま（エゴ）」ではなく、「社会全体（公益）」や「業界の、健全な発展」にも、貢献するものである、という、客観的で、説得力のある「論理（ロジック）」を、構築する。
具体的な、アクション:
- ① 公益性の、言語化:
  - 「我々が、提唱する、この新しい基準は、消費者の、安全を、向上させ、市場全体の、信頼性を高めるものです」
- ② データと、エビデンスの、準備:
  - その、主張を裏付ける、客観的な、データ、調査結果、そして、技術的な、実証実験の結果などを、徹底的に、準備する。

STEP4：アライアンス（連携）の、構築

目的:
- 自社一社の、声だけでは、大きな、うねりを、作ることはできません。
- 同じ、課題意識を持つ、他の企業や、団体と、連携し、「連合軍（アライアンス）」を、形成することで、その、主張の、正当性と、影響力を、何倍にも、高める。
具体的な、アクション:
- 業界団体での、リーダーシップ発揮:
  - 自社が、所属する、業界団体の、委員会などで、積極的に、リーダーシップを発揮し、業界としての、統一意見の、形成を、主導する。
- 異業種との、連携:
  - 時には、異業種の企業や、NPO、学術機関といった、意外な、パートナーと、手を組むことで、より、社会的な、広がりのある、ムーブメントを、作ることができる。

STEP5：実行と、コミュニケーション

目的:
- 構築した「論理」と「アライアンス」を、武器に、政策決定者（官僚、政治家）や、国際的な、標準化団体に対して、粘り強く、働きかけを行う。
具体的な、アクション:
- パブリック・コメントへの、意見提出。
- 業界団体を、通じた、政府への、ヒアリングへの参加。
- メディアを、活用した、パブリック・リレーションズ（広報活動）を通じて、社会的な、世論を、喚起する。

この、極めて、高度で、戦略的な、一連のプロセスを、リードする能力こそが、DX時代の、真の「ビジネスリーダー」に求められる、新しい、専門性なのです。

5.【人材編】「ルールメーカー」になるための、キャリア戦略

この、新しい、ルールの、ゲーム盤の上で、価値を発揮するためには、どのようなスキルを、身につけ、どのようなキャリアを、目指すべきなのでしょうか。

5-1. 求められるのは「T字型」を、超えた「Π（パイ）型」人材

T字型人材:
- 一つの、深い専門性（縦軸）と、幅広い、教養（横軸）。
Π（パイ）型人材:
- 「ビジネス/事業」と「テクノロジー/専門技術」という、“二本”の、深い専門性（2本の縦軸）を、持ち、
- それらを、「政策・渉外（ルールメイキング）」という、高い、視座（横軸）で、結びつけることができる、人材。
なぜ、Π型か？
- ルールメイキングは、「この技術は、社会を、どう変えるか（技術の、理解）」と「その、社会変革は、自社のビジネスに、どう影響するか（ビジネスの、理解）」の、両方を、深く、理解していなければ、語ることができないからです。

5-2. ルールメーカーへの、キャリアパス

出発点:
- まずは、事業開発、経営企画、研究開発、あるいは、法務・知財といった、分野で、自らの、一本目の「専門性」を、徹底的に、磨きます。
リスキリングと、越境:
- その上で、意識的に、もう一本の「専門性」を、身につけるためのリスキリングに、挑戦します。
  - 事業開発者なら、テクノロジー（AI、環境技術など）を、学ぶ。
  - 研究開発者なら、MBAなどで、経営や、ファイナンスを、学ぶ。
- そして、社内外の、越境学習を通じて、政策決定の、プロセスや、多様なステークホルダーとの、ネットワークを、構築していきます。
目指すべき、ポジション:
- この、Π型のスキルセットは、あなたを、
  - 経営企画部長 / 事業開発責任者
  - 渉外・パブリックアフェアーズ責任者
  - そして、最終的には、CSO（最高戦略責任者）
- といった、企業の、未来を、左右する、極めて重要な、ポジションへと、導くでしょう。

この、キャリアパスは、極めて、難易度が高いですが、それ故に、このスキルを持つ人材は、転職市場において、圧倒的な、希少価値を持ち、最高のキャリアアップを、実現することが可能です。

6. まとめ：「ルール」は、与えられるものではなく、自ら“創る”ものである

本記事では、GX時代の、究極の、経営戦略である、「ルールメイキング」について、その、本質的な重要性から、具体的な、実践プロセス、そして、それを担う人材像まで、あらゆる角度から、解説してきました。

変化の、スピードが、ますます加速し、既存の、市場の境界線が、溶けていく、現代。
これからの、ビジネスの、勝者は、もはや、決められた、土俵の上で、相撲を取るのが、上手い「力士」では、ありません。

未来の、勝者は、どのような、土俵（市場環境）を、創れば、自分たちが、最も有利に、戦えるかを、デザインし、その、土俵そのものを、創り出してしまう「ゲームマスター」なのです。

ルールメイキングは、未来の「不確実性」を、自社にとっての「確実な、機会」へと、転換する、錬金術である。
ルールメイキングは、「個社の、利益」と「社会の、公益」を、高い次元で、統合する、高潔な、思想である。
ルールメイキングは、あなたの「視座」を、一担当者から、社会全体を、デザインする、構想家へと、引き上げる。
そして、ルールメイキングを、学ぶことは、あなたの、キャリアを、単なる、組織の、歯車から、未来の、歴史を、創る、当事者へと、進化させる、最高のスキルアップの、挑戦である。

この、壮大で、知的な、ゲームに、参加する、資格は、誰にでも、あります。
必要なのは、現状を、所与のものとして、受け入れる「思考停止」から、脱却し、「もっと、良いルールは、あり得ないだろうか？」と、問い続ける、知的な、好奇心と、主体性です。

さあ、あなたの、業界の、未来の「ルールブック」の、最初の、1ページを、あなた自身の、手で、書き始めてみては、いかがでしょうか。
その、小さな、一筆が、やがては、社会を、そして、あなた自身の、未来を、動かす、大きな、力となるはずです。